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关于张家口市第十四届人民代表大会第三次会议《关于鼓励资本成立专业葡萄种植公司的建议》的答复意见
2018年8月13日
信息来源:林业局                 发布时间:2018-08-25

尊敬的韩朝武代表:

您提出的《关于鼓励资本成立专业葡萄种植公司的建议》收悉。您对我市葡萄产业背景与分析专业、准确,对我市葡萄产业发展有着很强的指导意义。对此,我局高度重视,针对建议提出的问题,进行了专题研究,现就相关情况答复如下:

一、我市制定实施了鼓励支持葡萄产业发展政策

2009年市政府出台《关于加快推进葡萄产业发展的意见》。并通过以下措施大力发展葡萄产业。一是培强壮大现有龙头企业。鼓励现有企业通过资产重组、联合、兼并、收购等多种形式,组建大型企业集团,提高产业的集中度和核心竞争力。支持龙头企业开展产品研发,提高技术装备水平和自主创新能力,促进葡萄酒生产企业和葡萄基地协调发展,提高产业整体效益和竞争力。重点支持了长城、德尚、益利等省级龙头企业技改扩模,提高产能和产品质量。支持了容辰庄园、沙城庄园等市级龙头企业研发和生产高档葡萄酒。加快中法、杰帝、贵族、瑞云、龙徽、华利等葡萄酒庄建设。二是推进酒庄酒堡集群发展。大力发展葡萄酒庄(堡)经济,确定的目标是把怀涿地区建成中国一流的高档葡萄酒产区。确定以怀来县东花园镇、小南辛堡镇、瑞云观乡和涿鹿县温泉屯乡、五堡镇为重点,引进100个酒庄(堡),建设葡萄酒庄(堡)产业带,尽快形成在全国具有较大影响力的葡萄酒庄(堡)集群。三是发展葡萄生态旅游。以怀来县东花园镇、桑园镇,涿鹿县温泉屯乡、五堡镇,宣化区春光乡为重点,建设一批鲜食葡萄采摘园和观光园,开展“吃农家饭、住农家屋、游农家园、干农家活”为主题的葡萄采摘、观光旅游。以怀来酒庄(堡)带为中心,开发酿酒葡萄观光旅游,通过组织品酒节、葡萄园消夏晚会、葡萄园艺体验等旅游活动,带动全市葡萄生态旅游业发展。四是积极推广股份合作制基地模式。鼓励农户以基地入股企业,通过合同订单等形式,建立稳定的产销关系。企业负责提供苗木、水利设施建设和技术指导,果农按照企业要求组织生产,靠入股分红获得收益,在保证产品质量和提高农民收益上实现双赢,大力提倡企业自建基地模式。鼓励支持企业通过合理有序流转土地、开发荒山荒坡等方式,自建原料基地,开展标准化生产。

2013年市政府《关于扶持推进葡萄产业上档升级的意见》提出:模式化创新,推进经营升级。鼓励企业自建基地模式,推广“龙头+基地+合作社+农户”运行模式,规避农企购销矛盾。推动农户以土地入股、企业承包管理的股份合作制基地模式,扶持家庭农场、现代农庄等新型经营模式,解决分散经营的问题。推行企业“按亩定质定产保收”模式,解决农户重产量、轻质量的问题。培育百家酒庄、酒堡等小型微型企业,发挥经营灵活的优势,打造葡萄酒庄(堡)集群。

二、庄园式葡萄生产发挥了带动引领作用

目前,全市已有40多家葡萄生产企业,对全市葡萄生产和高端葡萄酒生产都起到示范、引领和推动作用。长城葡萄酒庄融生产、科研、旅游、示范为一体,成为我市葡萄酒庄综合发展的典型。中法葡萄庄园、容辰葡萄庄园等庄园酒成为高端葡萄酒生产的代表。因而,增强了企业发展葡萄酒庄的信心,带动了葡萄产业发展。

三、葡萄产业一体化经营机制问题

全市葡萄产业一体化经营机制还未真正建立,产业化组织程度还不高,加工企业和葡萄种植基地、农户之间葡萄价格与质量的矛盾依然突出,基地、农户和企业之间仍然是松散型的关系,还没有真正建立起风险共担、利益共享的有效链接机制,业、基地的产业链尚未完全实现良性循环。在这种情况下,成专业种植公司是十分必要的。

四、下一步推进成立葡萄产业一体化种植公司的重点

按照市政府《关于加快推进葡萄产业发展的意见》、《关于扶持推进葡萄产业上档升级的意见》,我市将把发展葡萄种植公司作为葡萄产业发展的重点,在土地流转、基础设施建设、企业用地、基地建设扶持等方面创造条件,以优惠政策促进葡萄产业向高质量、高效益方向发展。

同时,各级政府也将促进企业与农民全方位合作,保障各方利益,促进产业扶贫、促进乡村振兴。

1、市县政府鼓励由私人资本投资,这样公司的机制比较灵活。为了破解规模化用地租地问题,还需由大企业来流转农地。长城土木基地经过多年运行已具有一定的规模,怀来县可尝试将其改造为化经营的葡萄种植公司。

2、按照《怀来县葡萄生产技术标准》对属于该葡萄种植公司的葡萄基地进行规范化建设和管理,鼓励种植脱毒嫁接苗,使用金属杆和滴灌系统,采用机械化管理,怀来县政府将给予适当的标准化种植补助。

3.政府多部门协同为该种植公司提供服务。市县农牧局进行测土配方工作,林科院、怀来林业局果树所、葡萄酒研究所以及和市县有合作关系的大专院校联合进行培训和技术指导,对种苗、药品、肥料等相关用品科学把关,确保正品。

4.对种植公司基地范围内的葡萄种植户提供葡萄种植标准化培训,经考核合格的可安排到种植公司工作,使这部分农户既可以获得土地租赁收入,也可以获得工资收入,促进农民脱贫增收。

5.促进葡萄产业发展的关键是要在企业、基地、农户之间建立稳定、紧密、有效的利益链接机制。专业葡萄种植公司这种基地发展模式,应发挥好技术推广、产品销售以及与龙头企业之间的桥梁这三大作用,努力实行订单生产,签订购销合同,紧密原料生产与精深加工之间的链条。葡萄酒加工企业要探索实行“总费用包干制”措施收购葡萄种植公司生产的原料,激发种植公司生产优质葡萄的积极性,确保公司获得正常收益,保护生产积极性。葡萄酒加工企业和葡萄种植公司之间形成互利互惠的利益共同体,推动产业升级,提高经济效益。

为了更好地对土地进行经营管理,种植公司会倾向于签订年限较长的土地流转合同,如三十年、五十年、七十年等。 党的十九大报告指出,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。第二轮土地承包从1997年开始到2027年,再延长三十年就是到2057年如果现在签订40年以上的土地流转合同的话,可能会涉及到地承包方发生变更的情况。而且部分农户契约意识差,当土地能够给他们带来比租金更高的收益的时候,他们有可能单方面拒绝履行合同,给种植公司带来不可估量的损失。目前亟需探索出套土地承包权所有人和土地经营权所有人的利益链接机制来破解这一难题。

在下一步工作中,我局将按照您所提建议内容,根据全市具体情况,进一步加快葡萄产业发展。感谢您对林业工作的关心与支持,希望您继续多提宝贵的意见和建议。